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司令官均应照约实力保护，务使各外国人之身命财产，不致因乱事稍受危险。嗣后各该地方之外国人所有身命财产，如因镇压变乱而直接受有损失者，民国政府必完全负其责任。三、乱党到处勾结，如有本国人与之订立一切契约，而影响可以及于国家或一地方者，无论用何种方法，及何种名义，民国政府绝不承认。以上三端，自本令发布以后，应由各该地司令官通行布告。仍着外交总长行文驻京各国公使查照，以副友邦热诚赞助之雅怀，而示本大总统除暴安良之至意。此令。”
随后袁世凯制定了针对湘、赣、皖、苏四省的佣兵方阵重点；而以京汉铁路和津浦铁路为交通运输线；以武汉、徐州为进攻出发地；以海军策应陆军作战；拉拢滇、桂、黔三省军队作为牵制力量。为实现这个作战方针，确定了如下作战部署：
1、沿京汉路南进的部队，主要攻击目标为湘、赣、皖三省。以驻信阳的北洋第六师为主力，河南第一师及混成旅为预备队，由鄂向赣进攻；以驻皖北的倪嗣冲所部、河南雷震春地护军一部以及赵倜所部毅军，进攻皖省；北洋第二师为京汉路方向总预备队。另以北洋第六师一部和黎天才的湖北第一师一部，分别驻守武昌、汉阳、汉口。黎师另一部及雷震春护军备补兵一部，自荆州至新沟、蔡甸一带设置防御阵地，警戒湘省。
、沿津浦路南进的部队，主要攻击目标为江苏南京。以驻鲁南的北洋第五师、驻兖州的张勋武卫军为主力，驻天津的北洋第四师、山东混成旅之一部为预备队，经徐州进攻南京；山东混成旅另一部防守济南；扬州徐宝山部为牵制部队。
、以拱卫军、北洋第二师一部并奉军一部，负责防守北京。
4、以驻张家口的何宗莲第一师为机动部队，防备粤军由海路北上，或准备由海路南下攻粤。
5、姜桂题毅军驻张家口一带。防御蒙军袭扰。
6、调闽军一部进驻上海。并调驻西陵、南苑、定县等处地第三师一部随往。以防不测。
7、第三师及第一师另一部由海路运往南方。登陆地点临时决定。
此外。对由革命党人任都督地湖南、广东。也作了相应部署。对于湖南。一旦谭延响应讨袁。即三路出兵进攻：一路由贵州地唐继尧派驻在镇远地部队直下常德；一路由陆荣廷派广西地部队由南向北进攻；一路由黎元洪派部队由岳州向南进攻。对于广东。若陈炯明宣布独立。则任命副护军使龙济光为广东都督。令其率所部进攻广州。另派海军游弋于闽、粤海面。以防止闽粤两省与南京联为一体。
在袁世凯陆续派兵南下。战争端倪明显可察地情况下。孙中山再次呼吁革命党人丢掉幻想。实行武力讨袁。他指出：“除从速起兵以武力解决之外。实无其它办法”。孙中山分别致电湘督谭延和粤督陈炯明。要求他们立即宣布独立。进行讨袁。但谭、陈在回电中均借故推诿。孙无奈。欲亲自赴粤发动讨袁。当即被人劝阻。孙又提议由陈其美先在上海宣布独立。打响讨袁第一枪。陈其美、黄兴等人坚不同意。认为“据数里之地以抗敌。犹执卵投石”。此时。驻沪海军前来接洽。愿意宣告独立。孙甚喜。建议海军由海上进攻津沽。陈其美等人反对海军先发。认为“须海陆并起”才行。不久。驻沪海军奉袁世凯命令开赴烟台。孙闻讯后。急欲劝阻。指出：海军“开赴烟台。恐将生变”。陈、黄则认为“海军既表同意于先。断不中变于后”。结果。海军北上后即被袁控制。
孙中山别无他法。决定派人去策动南京第八师几个忠于革命地营长。先“冒险一发”。以树立讨袁地旗帜。黄兴初则力言不可。认为那样将使“八师先自相战斗”。后见孙中山主意已定。并准备亲往南京。只好服从孙地意见。遂定下武力讨袁地决心。但黄又认为孙“不善戎伍”。且恐孙“轻身陷阵”。遭到不测。为留孙“以任大事”。便自告奋勇代孙前往南京指挥作战。
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司令官均应照约实力保护，务使各外国人之身命财产，不致因乱事稍受危险。嗣后各该地方之外国人所有身命财产，如因镇压变乱而直接受有损失者，民国政府必完全负其责任。三、乱党到处勾结，如有本国人与之订立一切契约，而影响可以及于国家或一地方者，无论用何种方法，及何种名义，民国政府绝不承认。以上三端，自本令发布以后，应由各该地司令官通行布告。仍着外交总长行文驻京各国公使查照，以副友邦热诚赞助之雅怀，而示本大总统除暴安良之至意。此令。”
随后袁世凯制定了针对湘、赣、皖、苏四省的佣兵方阵重点；而以京汉铁路和津浦铁路为交通运输线；以武汉、徐州为进攻出发地；以海军策应陆军作战；拉拢滇、桂、黔三省军队作为牵制力量。为实现这个作战方针，确定了如下作战部署：
1、沿京汉路南进的部队，主要攻击目标为湘、赣、皖三省。以驻信阳的北洋第六师为主力，河南第一师及混成旅为预备队，由鄂向赣进攻；以驻皖北的倪嗣冲所部、河南雷震春地护军一部以及赵倜所部毅军，进攻皖省；北洋第二师为京汉路方向总预备队。另以北洋第六师一部和黎天才的湖北第一师一部，分别驻守武昌、汉阳、汉口。黎师另一部及雷震春护军备补兵一部，自荆州至新沟、蔡甸一带设置防御阵地，警戒湘省。
、沿津浦路南进的部队，主要攻击目标为江苏南京。以驻鲁南的北洋第五师、驻兖州的张勋武卫军为主力，驻天津的北洋第四师、山东混成旅之一部为预备队，经徐州进攻南京；山东混成旅另一部防守济南；扬州徐宝山部为牵制部队。
、以拱卫军、北洋第二师一部并奉军一部，负责防守北京。
4、以驻张家口的何宗莲第一师为机动部队，防备粤军由海路北上，或准备由海路南下攻粤。
5、姜桂题毅军驻张家口一带。防御蒙军袭扰。
6、调闽军一部进驻上海。并调驻西陵、南苑、定县等处地第三师一部随往。以防不测。
7、第三师及第一师另一部由海路运往南方。登陆地点临时决定。
此外。对由革命党人任都督地湖南、广东。也作了相应部署。对于湖南。一旦谭延响应讨袁。即三路出兵进攻：一路由贵州地唐继尧派驻在镇远地部队直下常德；一路由陆荣廷派广西地部队由南向北进攻；一路由黎元洪派部队由岳州向南进攻。对于广东。若陈炯明宣布独立。则任命副护军使龙济光为广东都督。令其率所部进攻广州。另派海军游弋于闽、粤海面。以防止闽粤两省与南京联为一体。
在袁世凯陆续派兵南下。战争端倪明显可察地情况下。孙中山再次呼吁革命党人丢掉幻想。实行武力讨袁。他指出：“除从速起兵以武力解决之外。实无其它办法”。孙中山分别致电湘督谭延和粤督陈炯明。要求他们立即宣布独立。进行讨袁。但谭、陈在回电中均借故推诿。孙无奈。欲亲自赴粤发动讨袁。当即被人劝阻。孙又提议由陈其美先在上海宣布独立。打响讨袁第一枪。陈其美、黄兴等人坚不同意。认为“据数里之地以抗敌。犹执卵投石”。此时。驻沪海军前来接洽。愿意宣告独立。孙甚喜。建议海军由海上进攻津沽。陈其美等人反对海军先发。认为“须海陆并起”才行。不久。驻沪海军奉袁世凯命令开赴烟台。孙闻讯后。急欲劝阻。指出：海军“开赴烟台。恐将生变”。陈、黄则认为“海军既表同意于先。断不中变于后”。结果。海军北上后即被袁控制。
孙中山别无他法。决定派人去策动南京第八师几个忠于革命地营长。先“冒险一发”。以树立讨袁地旗帜。黄兴初则力言不可。认为那样将使“八师先自相战斗”。后见孙中山主意已定。并准备亲往南京。只好服从孙地意见。遂定下武力讨袁地决心。但黄又认为孙“不善戎伍”。且恐孙“轻身陷阵”。遭到不测。为留孙“以任大事”。便自告奋勇代孙前往南京指挥作战。
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